Главная | Статус дипломатического представительства и их персонал

Статус дипломатического представительства и их персонал

Использование в нормативном документе двух теорий одновременно представляется неоправданным. Неясно, какая из теорий пользуется приоритетной силой в коллизионных ситуациях. Ведь в ряде случаев теории трактуют одно и то же явление с противоположных позиций.

Удивительно, но факт! Опыт работы многих посольств показывает, что в течение двух-трех месяцев можно разобраться в основном в обстановке и наблюдать в дальнейшем более углубленно, как развиваются события в данной стране.

Использование обеих теорий одновременно не устраняет недостатков каждой из них. Обе теории не дают должного объяснения налоговому и таможенному иммунитетам дипломатов, иммунитетам членов семей сотрудников представительства и т. До заключения Конвенции в доктрине международного права не было принятого ныне деления дипломатических иммунитетов и привилегий на две группы: В работах ведущих юристов иммунитеты и привилегии дипломатического представительства выводились из иммунитетов и привилегий главы представительства, рассматривались как продолжение этих иммунитетов.

Неприкосновенность помещений дипломатического представительства считалась производной от личной неприкосновенности главы представительства. В Гаванской конвенции о дипломатических чиновниках года содержится раздел об иммунитетах персонала, но не самого дипломатического представительства, а иммунитеты представительства выражаются через иммунитеты персонала.

С принятием Конвенции о дипломатических сношениях иммунитеты и привилегии дипломатического представительства были оформлены в качестве самостоятельного института, однако существующее доктринальное обоснование дипломатических иммунитетов и привилегий по—прежнему сориентировано лишь на иммунитеты и привилегии персонала представительства.

Несовершенство и архаичность теории функциональной необходимости и представительной теории требуют нового доктринального обоснования необходимости предоставления иммунитетов и привилегий как дипломатическому представительству, так и персоналу представительства. В некоторых работах отечественных и зарубежных авторов содержатся отдельные положения, свидетельствующие о возникновении нового подхода к институту дипломатических иммунитетов и привилегий, который, правда, еще не получил должного развития в доктрине международного права, нет еще целостной теории, существуют лишь разрозненные высказывания отдельных юристов.

Суммировать их можно следующим образом: Здесь делается ссылка на теорию функциональной необходимости, с одной стороны, с другой же стороны указывается, что дипломатическое представительство пользуется иммунитетом привилегиями в силу того, что оно является органом иностранного государства.

Одним из общепризнанных принципов международного права является принцип суверенного равенства государств. На этом принципе основывается норма международного права — иммунитет государства от иностранной юрисдикции.

Иммунитет государства распространяется как на само государство, так и на его имущество, собственность, государственные органы [24, с. Дипломатическое представительство является публичным органом государства и в силу иммунитета государства освобождается от юрисдикции государства пребывания. Именно иммунитетом аккредитующего государства, скорее всего, можно объяснить необходимость предоставления всех тех иммунитетов и привилегий, которыми наделено дипломатическое представительство.

Это единое обоснование предполагает равный объем иммунитетов у всех зарубежных органов внешних сношений, что в основном отвечает существующей практике. Предлагаемое теоретическое обоснование объясняет и необходимость предоставления иммунитетов и привилегий сотрудникам дипломатического представительства, которые должны рассматриваться как работники государственного учреждения и в силу этого освобождаться от юрисдикции иностранного государства.

Строго говоря, иммунитеты предоставляются не самим сотрудникам, а аккредитующему государству в отношении его работников за границей. Эта теория предполагает одинаковый статус у всех сотрудников дипломатического представительства, хотя в действительности различные категории персонала пользуются далеко не одинаковым объемом иммунитетов и привилегий.

Однако данное противоречие носит, как представляется, временный характер, о чем свидетельствуют тенденции развития практики в области иммунитетов и привилегий. Одной тенденцией является постоянное расширение круга лиц, пользующихся иммунитетами и привилегиями. Другой — стирание различий в статусе различных категорий персонала дипломатических представительств.

Удивительно, но факт! Для осуществления дипломатических сношений государство нуждалось в особых органах, которые представляли бы его как субъект международного общения и выражали бы его волю в области внешне политики, занимались дипломатической деятельностью.

В преамбуле Венской конвенции о дипломатических сношениях г. Привилегии и различные категории иммунитета, как они установлены в Конвенции, могут быть разделены на следующие три группы, хотя такая классификация и не будет исчерпывающей: А относящиеся к помещениям представительства; Б относящиеся к работе представительства; В личные привилегии и иммунитеты главы и персонала представительства.

Венская конвенция о дипломатических сношениях г. Комплекс норм, предусматривающих привилегии и иммунитеты лиц, пользующихся международно—правовой защитой, в том числе дипломатических агентов, является, по мнению многих исследователей, центральным в дипломатическом праве. Это утверждение во многом обосновано — именно в этой сфере на практике возникает наибольшее количество разногласий и конфликтов, для разрешения которых необходимы чёткие и обоснованные международно—правовые нормы.

Множество встречающихся в литературе определений понятий и иммунитетов можно свести к следующему: В то же время никто в наше время не отрицает существование императивных принципов и норм международного права, предусматривающих предоставление основных видов иммунитетов и привилегий.

1 ПРАВОВАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ

Эти нормы имеют давнюю историю, признаны всеми современными государствами в силу их необходимости для международных контрактов любого уровня и предоставляются автоматически с момента учреждения представительства, независимо от наличия или отсутствия специальных соглашений по этому поводу.

Консульский отдел при отсутствии отдельного консульства как такового выполняет его функции внутри посольства, с несколько меньшими правами. Заведующий консульским отделом посольства в стране пребывания имеет более узкие права, чем генеральный консул, консул и вице-консул, которые возглавляют самостоятельные консульские учреждения, и, в отличие от них, не получают ни консульского патента от своего государства, ни экзекватуры от министерства иностранных дел страны пребывания.

Заведующий консульским отделом, кроме того, действует не от имени своего правительства, вернее МИД, а только от имени посольства, выполняя те или иные консульские функции в рамках деятельности посольства. Отдел прессы или информации посольства ведет ежедневное наблюдение за прессой страны пребывания, поддерживает связь со СМИ, получает информацию от корреспондентов, теле- и радио-журналистов, которые, как правило, является достаточно информированными гражданами своей страны, знакомит местную прессу с главными событиями, происходящими в аккредитующем государстве.

Удивительно, но факт! Использование в нормативном документе двух теорий одновременно представляется неоправданным.

В больших посольствах есть отделы науки и техники, в которых работают советники по науке и технике, а также закрепленные за отделом дипломатические сотрудники. С целью детального изучения внутренней и внешней политики страны пребывания, в посольстве, как правило, создается группа дипломатических сотрудников, возглавляемых советником посольства. Наконец, один-два человека отвечают за организацию протокольных мероприятий визиты, приемы, поддержка связей с МИД по протокольным вопросам.

В этом участке требуется соблюдение определенной системы, однотипности для того, чтобы приемы устраивались в определенном порядке, а также, чтобы избежать любых недоразумений. Этими вопросами занимается один из секретарей посольства, который хорошо знает существующие протокольные правила и порядки страны пребывания, следит за их соблюдением, а также осуществляет организационную работу по подготовке всевозможных протокольных мероприятий. В каждом посольстве есть также административно-хозяйственный отдел во главе с заведующим хозяйством.

Как правило, кто-то из секретарей посольства, или просто советник, курирует все административно-хозяйственные дела, поскольку на этом участке всегда возникает множество вопросов заключение договоров по ремонту помещений, доставка закупленного товара и т.

Это требует присутствия дипломатического сотрудника, потому что приходится иметь дело с официальными учреждениями страны пребывания и обращаться в большинстве случаев к ее МИДу. Схематически структура посольства выглядит так: Группами по вопросам внешней политики, внутренней политики и экономики руководит советник-посланник посольства.

Вторая категория сотрудников дипломатического представительства — члены административно-технического персонала. По своему служебному и, соответственно, правовому статусу они отличаются от сотрудников первой категории, однако современное международное право и национальное законодательство ряда стран делают значительные шаги по приближению их статуса, в том числе привилегий и иммунитетов, к статусу дипломатических агентов.

Удивительно, но факт! Теперь остановимся на правах и обязанностях дипломатического представительства.

К категории административно-технического персонала относят референтов-переводчиков, технических секретарей, стенографистов, бухгалтерских работников, шифровальщиков и другой канцелярский персонал. Все эти сотрудники не имеют дипломатических паспортов и рангов, однако в загранкомандировку их направляет министерство иностранных дел и им выдается служебный паспорт по сути нечто среднее между дипломатическим и общегражданским паспортом.

И, наконец, третья категория — члены обслуживающего персонала дипломатического представительства уборщицы, лифтеры, водители, садовники, вахтеры т. Но если срок указан и он истекает, естественно полномочия прекращаются, иммунитет перестаёт действовать и данное лицо становится частным лицом. Временное отсутствие представителя влечёт за собой его замену, указанным им в сообщении местному правительству, лицом из состава посольства или миссии в качестве временного поверенного в делах на время его отсутствия, но миссия в этом случае не прекращается.

Миссия прекращается со смертью дипломатического представителя. Пост замещается старшим по рангу членом посольства или миссии в качестве временного поверенного в делах. Если такого заместителя нет - пост оказывается вакантным. Правительство страны отправления может найти, что данный дипломат достаточно поработал в данной стране, желает его повысить, перевести на другой пост, вернуть на родину и т.

Удивительно, но факт! Они, как и сам посол, имеют представительский характер, то есть уполномочены выступать по вопросам, входящим в их компетенцию, от имени аккредитующего государства.

Это так называемый нормальный случай отзыва. Редко, кто из современных послов более 10 лет является представителем в одном государстве затем его переводят в другую страну, или возвращают в центральное ведомство. Другим случаем окончанием миссии является отставка дипломата, когда он уходит в отставку за выслугой лет; ушел со своего поста посол Англии в СССР Келли, потому что он был не доволен своим правительством, также как посол Кубы в Аргентине Альберто Энимоса Браво, который в году порвал с правительством диктатора Батисты и подал в отставку; дипломат может быть не доволен своим положением, или по семейным обстоятельствам желает освободиться от дипломатической службы Демин Ю.

При нормальном отзыве посол, если его приемник еще не прибыл, представляет отзывную грамоту лично, либо его приемник одновременно с своими верительными грамотами вручает отзывную грамоту своего предшественника. Бывают случаи отзыва, не связанные с поведением дипломата. Это разрыв дипломатических отношений между двумя государствами, война и революция либо в стране назначения, либо в стране отправления.

При разрыве дипломатических отношений и при начале войны функции представителя прекращаются. Иммунитет его обычно сохраняется на разумный срок до пересечения границы.

Удивительно, но факт! Эта теория предполагает одинаковый статус у всех сотрудников дипломатического представительства, хотя в действительности различные категории персонала пользуются далеко не одинаковым объемом иммунитетов и привилегий.

Если он затягивает пребывание ему могут сообщить, что он будет рассматриваться с такого-то момента как частное лицо, могут препроводить его на границу, что всегда бывает в случае войны. Могут быть случаи, когда новое правительство страны пребывания не приемлемо для правительства страны отправления дипломата. Тогда функции дипломатического представителя теряют свою силу. Если революция происходит в стране отправления, считается, что новое правительство должно возобновить полномочия прежнего представителя; если оно персонально находит его для себя приемлемыми.

Если оно полномочий не возобновляет, то данное лицо перестает быть представителем своего государства.

Обыкновенно он сам заявляет о своей отставке, но бывает, что он остается, когда из враждебности к новому правительству страны отправления, правительство страны пребывания посла делает вид, что посол все еще кого-то представляет, хотя в действительности он уже не является дипломатическим представителем.

Такая практика была к послам бывшего временного правительства России и к представителям буржуазной Литвы, Эстонии, Латвии, Китая.

С точки зрения международного права, такое признание фиктивных дипломатов абсолютно не правомерно. Миссия оканчивается также если то или иное государство прекратит свое существование. Миссия оканчивается, если изменяется класс дипломатического представителя. Современная практика дала еще один пример окончания миссии - случай, смежный с отставкой, но не совсем с ней совпадающий.

Удивительно, но факт! Это, собственно, усложнение миссии данного представителя.

Это так называемая инсуррекция дипломатов. Следует, однако, иметь в виду, что любые правила протокола и этикета рассматриваются в советской дипломатической практике прежде всего под углом зрения политической целесообразности и с учетом национальных особенностей и традиций тех иностранных представителей, с которыми происходит общение советских дипломатов. Советская дипломатическая служба гибко и тактично применяет на практике те или иные протокольные правила, имея в виду основные задачи, стоящие перед советской дипломатией при проведении любого протокольного мероприятия.

Теперь остановимся на правах и обязанностях дипломатического представительства. Высшим лицом, представителем государства в данной стране, является глава дипломатического представительства— посол посланник. Общепринято, что все ведомства, которые имеют своих представителей в данной стране, постоянных или временных, обязаны согласовывать свои действия с послом посланником.

Все приезжающие в страну делегации и отдельные лица согласовывают свои действия с послом посланником , ибо за всю деятельность на территории данного государства перед главой своего государства, перед правительством несет полную ответственность посол посланник. Такие широкие права предоставлены послу посланнику потому, что посол посланник представляет государство за рубежом. В компетенцию посла посланника входит все, что происходит в посольстве, а также среди граждан страны, которую представляет посольство, находящихся на территории данного государства.

Посол посланник , как человек, обладающий всей полнотой власти, и как наиболее опытный работник, должен инструктировать командированных в эту страну своих сограждан и должен обеспечить наблюдение за действиями всех работников, чтобы исключить возможность нанесения ущерба своему государству.

Указания посла посланника обязательны для всех граждан государства, пребывающих в данной стране. Советники посольства обладают правами самостоятельного руководства в тех областях работы, которыми они ведают политические, экономические, культурные отношения и др. Один из советников, который обычно остается поверенным в делах в данной стране при отъезде и в отсутствие посла посланника , несет в этом случае полную ответственность за работу посольства, пользуясь соответственно правами посла посланника.

Другие дипломатические работники посольства секретари, атташе отвечают обычно за определенные отрасли работы посольства и пользуются соответствующими правами. Кроме дипломатических работников в посольствах и миссиях имеются административно-технические работники и обслуживающий представительство персонал.

Часть этого персонала может быть нанята из числа граждан страны пребывания с согласия властей этой страны. Все дипломатические сотрудники, административно-технические работники из числа граждан аккредитованного в данной стране представительства государства и члены их семей, живущие с ними, как правило, пользуются основными привилегиями и иммунитетом в пределах действии, совершаемых ими при исполнении служебных обязанностей.

Вне этих служебных обязанностей они подлежат гражданской и административной юрисдикции государства пребывания. Государство пребывания может сообщить в любое время аккредитующему государству, что глава или какой-либо член персонала представительства является персоной нон грата.

Рекомендуем к прочтению! ипотека с господдержкой 2017 что это

За послевоенные годы резко сократилось число миссий и увеличилось число посольств. К дипломатическому персоналу относятся также торговые представители и их заместители, военные, военно-воздушные и военно-морские атташе и специалисты по областям сотрудничества, имеющие различные дипломатические ранги: А класс послов нунциев, аккредитуемых при главах государств и других глав представительств эквивалентного ранга; Б Класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государств; В класс поверенных в делах, аккредитуемых при министерствах иностранных дел.

На практике в настоящее время постоянные поверенные в делах почти не назначаются, а посланники назначаются крайне редко.



Читайте также:

  • Возможна ли приватизация квартиры на несовершеннолетнего